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《廣西壯族自治區文化生態保護區管理辦法》政策解讀

作者:    來源:非物質文化遺產處    發布時間:2018/11/16 17:13:05

一、制定《廣西壯族自治區文化生態保護區管理辦法》的依據是什么?

2016年11月30日自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過《廣西壯族自治區非物質文化遺產保護條例》,于2017年1月1日起施行。《廣西壯族自治區非物質文化遺產保護條例》的頒布實施,為有效保護、傳承廣西非物質文化遺產提供了強有力的法律依據,對進一步推動廣西非物質文化遺產保護工作的規范化、法制化進程,提升保護工作的科學化水平,弘揚廣西優秀的傳統文化將發揮積極重要的作用。《廣西壯族自治區非物質文化遺產保護條例》第三十六條“縣級以上人民政府可以在非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整、具有一定規模和自然生態環境良好的特定區域設立文化生態保護區,實行非物質文化遺產區域性整體保護。設立自治區級、設區的市級、縣級文化生態保護區的條件和程序由自治區人民政府另行制定。”為貫徹落實《廣西壯族自治區非物質文化遺產保護條例》,積極指導各級文化主管部門開展非物質文化遺產整體性保護工作,并進行持續有效的管理,促進非物質文化遺產保護的可持續和完整性,自治區文化廳起草了《廣西壯族自治區文化生態保護區管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

二、起草《辦法》背景是什么?

截止2017年9月,自治區文化廳已設立了8個區域性非物質文化遺產整體性保護區,分別是“銅鼓文化(河池)生態保護區”“壯族文化(百色)生態保護區”“侗族文化(三江)生態保護區”“苗族文化(融水)生態保護區”“瑤族文化(金秀)生態保護區”“桂派戲曲曲藝(桂林)文化生態保護區”“壯族歌圩文化(南寧)生態保護區”以及“廣西中越邊境非物質文化遺產保護惠民富民示范帶”。2012年12月,“銅鼓文化(河池)生態保護區”獲得文化部批復,正式列入國家級文化生態保護實驗區實施范圍。

通過文化生態保護區的整體性、相關性文化的保護,保證文化生態保護區文化傳承的可持續和完整性,可以促使區域內的文化遺產,尤其是非物質文化遺產得到全面、完整、可解讀的保護,并在此基礎上,達到文化多樣性的保存。近年來,我區對文化生態保護區建設工作的認識普遍提高,努力把工作思路重點向提高廣大民眾對文化生態長遠保護、繼承和發展的全面需求和高度自覺上轉變,多地對開展區域性整體保護工作的積極性較高。

三、起草《辦法》意見采納有哪些?

自治區文化廳參照《文化部關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見》(文非遺發〔2010〕7號)和7月下旬全國文化生態保護區建設工作經驗座談會的有關精神,總結我區開展文化生態保護區建設工作的經驗和外省文化生態保護區建設的好的做法,起草了《辦法》(初稿),并組織專家進行研討論證,作了進一步修改完善,形成了《辦法》(征求意見稿)向自治區發展改革委、財政廳、教育廳、住建廳、民宗委、旅游發展委、新聞出版廣電局等自治區非物質文化遺產保護工作廳際聯席會議成員單位做了意見征詢工作。

四、《辦法》的目標任務是什么?

制定《辦法》的目標任務是貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的指導方針,進一步規范自治區級文化生態保護區建設,加強對自治區級文化生態保護區建設工作的持續有效管理,為文化生態保護區建設的全面、持續、有效推進提供直接依據,推進文化生態保護區建設穩步開展。在文化生態保護區內保持民族和地方特色,增進民族團結,保持文化內涵,堅定文化自信,促進全區文化生態整體性保護,提高非物質文化遺產保護傳承水平,為弘揚中華優秀傳統文化,推動當地經濟社會全面協調可持續發展作出貢獻。

五、《辦法》的主要內容包括哪些?

為進一步規范自治區級文化生態保護區建設,加強對自治區級文化生態保護區建設工作的持續有效管理,為文化生態保護區建設的全面、持續、有效推進提供直接依據,《辦法》對文化生態保護區的建設與管理提出了明確的規定,有助于促進文化生態保護區的制度體系、保障體系和管理工作體系建設,推動文化生態保護區建設工作有效開展。

一是對《辦法》制定依據及文化生態保護區建設指導思想、理念原則和文化生態保護區的概念作了解釋說明;

二對文化生態保護區的申報條件、申報材料、申報程序、批準與實施、檢查評估等程序進行了明確;

三是從主責部門、政策措施、保護重點、總體規劃、調查研究、傳播普及、設施建設等方面對文化生態保護區建設與管理工作提出了具體的工作要求。

六、《辦法》具體措施有哪些?

一是明確管理機制。1.成立由設區市人民政府文化行政部門牽頭,多個相關部門和生態區所在地人民政府共同組成的自治區級文化生態保護區建設管委會,并指定了辦事機構;2.自治區級文化生態保護區管委會負責指導、協調、推進、監督自治區級文化生態保護區的建設工作;3.自治區級文化生態保護區管委會應協調有關部門、當地人民政府制定、頒布、實施一系列具體可行的保護辦法和保護措施,為在區域范圍內整體保護傳統文化生態提供政策支持。

二是加強調查研究。1.進一步加強非物質文化遺產的普查調查工作,建立完善非物質文化遺產檔案和數據庫,注重妥善保存非物質文化遺產珍貴實物資料,通過實施非物質文化遺產記錄工程、建立非物質文化遺產觀察點等,對非物質文化遺產的存續、傳承、實踐情況留存完整的實物和數據資料;2.充分發揮研究機構和高等院校的作用,鼓勵在保護區內建立相應的研究機構,利用區內外學術研討會、交流會、實地調研等方式,積極開展與文化生態保護和可持續發展的有關理論研究和政策研究。

三是分清主次,重點保護。1.在尊重原住居民的意愿,保護原住居民權益,改善和提高原住居民的生活品質的基礎上,建立嚴格的管理制度,實施嚴厲的監督檢查措施,務必保持核心區域和重點場所的歷史風貌,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境,更要避免強制改變或將原住居民整體或高比例遷出、騰空;2.優先保護急需保護的非物質文化遺產代表性項目,推動開展非物質文化遺產生產性保護,發揮非物質文化遺產保護在文化扶貧方面的積極作用,將區域內具備一定傳承基礎和生產規模、有發展前景、有助于帶動就業的傳統工藝項目納入傳統工藝振興目錄,采取措施予以重點支持;3.為各級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動提供必要支持,資助其開展授徒傳藝、教學、交流活動。

四是擴大教育傳播。1.整合文化、教育等多方資源,將非物質文化遺產保護知識納入當地教育體系,編寫非物質文化遺產傳承普及輔導讀本,在中小學開設非物質文化遺產選修課程,推動在保護區內的職業學校和高等院校設立非物質文化遺產相關專業,推進非物質文化遺產進校園、進課堂、進教材;2.每年組織舉辦至少一次有一定規模、有影響的非物質文化遺產展示展演活動,利用中華傳統節日、文化和自然遺產日等舉辦形式多樣的非物質文化遺產宣傳展示活動;3.鼓勵和支持將具有民族、地域特色的傳統文化元素或符號運用于城市鄉村建設和當地民眾的生產生活,鼓勵和支持民眾依法依規舉辦積極有益的民俗活動,營造濃厚的傳統文化生態氛圍。

七、《辦法》具體涉及范圍和執行標準有哪些?

一是申報條件。1.傳統文化歷史積淀豐厚,傳統文化生態保持較為完整,具有鮮明地域或民族特色;2.非物質文化遺產資源豐富、分布集中,相互影響,相互關聯,是當地生產生活方式的重要組成部分;3.非物質文化遺產傳承實踐富有活力、氛圍濃厚,當地民眾廣泛參與,認同感強;4.與非物質文化遺產密切相關的實物、場所保存利用良好,其周邊的自然生態環境能為非物質文化遺產提供良性的發展空間;5.當地人民政府重視文化生態保護,當地民眾對文化生態保護區建設普遍知情同意,已經設區市人民政府批準實施非物質文化遺產區域性整體保護,取得一定成效;6.當地人民政府已對非物質文化遺產項目集中、自然生態環境基本良好、傳統文化生態保持較為完整的鄉鎮、村落、街區等核心區域以及開展非物質文化遺產傳承所依存的重要場所開列清單,并已制定明確的保護辦法和措施;7.成立了由設區市人民政府文化行政部門牽頭,多個相關部門和生態區所在地人民政府共同組成的自治區級文化生態保護區建設管理委員會,并指定了辦事機構。

二是規劃與申報。1.規劃方面:自治區級文化生態保護區總體規劃的規劃期一般為15年,包括6項內容。2.申報方面:自治區級文化生態保護區可以是一個縣、一個地市,也可由若干縣域組成。具備相應條件的區域,可以申報自治區級文化生態保護區。

三是批準與實施。評審和批準自治區級文化生態保護區應本著小而精、少而精的原則,自治區文化廳將自治區級文化生態保護區備選名單及其相關情況向社會公示,公示期為20個工作日。無異議的,報自治區人民政府批準同意后設立為自治區級文化生態保護區。


相關政策文件:廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區文化生態保護區管理辦法的通知(桂政辦發〔2018〕1號)

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